«ЗАРУБЕЖКА БЕЗ ГРАНИЦ!» // РОССИЯ–ЕС: СОСЕДСТВО ЧЕРЕЗ ДЕФИС
«Не спрашивайте, что случилось. Спросите — почему не получилось?»
Если бы эта история была фильмом, у неё был бы жанр — политическая драма с элементами дипломатического триллера. Начиналась бы она с Соглашения о партнёрстве и сотрудничестве 1997 года, обмена улыбками и репликой в духе: «У нас с вами общее будущее!». Потом — обязательные дорожные карты, зоны свободной торговли, обмены студентами, культурные форумы, и даже совместные тушения пожаров. Казалось бы, отношения как в хорошем браке: и споры есть, и страсть.
Но потом пришли «события на Украине», и сценарий вдруг сменился. Из фильма — в хронику. Из диалога — в обрыв связи. Из «партнёрства» — в «параллельные реальности». ЕС говорит: «сдерживать и диалог вести». Россия отвечает: «равноправное сотрудничество или никак».
Перед вами — история «непростого соседства». Россия и Европейский союз: пять глав, один чемодан с бумагами и попытка понять, есть ли у прошлого шанс на вторую жизнь.
Рождение партнёрства
Конец 1997 года. Москва и Брюссель обмениваются любезными улыбками, начальники делегаций жмут руки и обещают «новую страницу» в отношениях. Тогда мало кто догадывался, что это будет страница вполне бумажная: декларативная, рамочная, порой лишённая ясных механизмов реализации. При этом за словами «Соглашение о партнёрстве и сотрудничестве» скрываются целые каталоги надежд и амбиций: торговля, наука, транспорт, культура, энергетика — список длинный, планы грандиозные.
В 2004–2007 годах появился первый серьёзный вишлист: два совместных заявления о расширении ЕС и перспективах отношений. И затем — «дорожные карты» четырёх пространств: экономического, свободы и безопасности, внешней безопасности, науки и образования. Вся география от телекоммуникаций до… космоса. Именно в эти годы, когда Европа расширялась на восток, экономике России требовались новые рынки, а ЕС жаждал углубить взаимозависимость. Казалось, что двери открыты настежь.
Скорости и тормоза четырёх пространств
Пространство первое — общее экономическое
Там, где выражение «зона свободной торговли» звучало скорее как дипломатическое пожелание, на деле всё упиралось в нескладный механизм реализации. По планам должны были быть телекоммуникации, транспорт, энергетика, космос, экология. Но в Москве всё ещё вспоминают только «энергетический диалог» с 2000 года и… продолжительные переговоры о новом базовом соглашении, начатые в 2008-м. Двенадцать раундов, обещания, странички протоколов — и в 2014-м «по причине ситуации на Украине» европейцы резким жестом отодвинули переговоры.
Пространство второе — свобода, безопасность, правосудие
Здесь — миграция, реадмиссия, упрощённые визы, борьба с терроризмом, наркотиками, отмыванием денег. В 2007-м подписали соглашение о реадмиссии, в 2011-м завели «миграционный диалог». Но если реадмиссия заработала, то безвизовый диалог остался лишь в заголовках, а большинство межвузовских соглашений для Erasmus+ расторгнуты. И снова 2014-й: «охота на дипломатов», вызовы к МИД, приостановка культурных обменов. На практике — выборочное сотрудничество.
Пространство третье — внешняя безопасность
Тут и гражданская защита, и разоружение, и противодействие оружию массового уничтожения. Но уже к 2014-му из-за «крымских событий» договорённости превратились в сосредоточенные на кризисном урегулировании формальности. Далеко не все помнят европейские гражданские учения по пожарам или планы по координации спасательных операций — зато Запад упорно напоминал о «нарушении международного права».
Пространство четвёртое — наука, образование, культура
Всё начиналось с амбиций: Болонский процесс, студенческие обмены, проекты «города побратимы». Но когда дело дошло до подписания реальных соглашений между университетами, Европа всё чаще выбирала партнёров с «безупречной репутацией» — без малейших следов сотрудничества с российским ВПК.
Охлаждение после 2014-го
Март 2014 года. Крым вернулся — диалог ушёл. Европа нажала на паузу по всем каналам сотрудничества. Россия — на ответ: расторгнуты налоговые соглашения, свёрнуты международные обязательства, от ЕСПЧ — отказ. Контакт двух систем сменился холодным разлётом — как у магнитов с одинаковыми знаками: сблизиться невозможно, только оттолкнуться.
Стратегические документы
- Россия: «Концепция внешней политики» (2013/2016/2023) — упор на СНГ, постсоветское пространство, сохранение «подлинно партнёрского взаимодействия», но всё чаще — «защита интересов».
- ЕС: «Глобальная стратегия» 2016 года, где Россия упоминается лишь в разделе «Европейская безопасность» как источник угрозы. Идеальный сценарий: «сдерживание и диалог» по принципу Обамы 2010 года.
Каждый из документов — как зеркало, которое отражает не только текущее состояние, но и будущее, отложенное до лучших времён.
В поисках свежих поводов для диалога
Сейчас разговоры о «тотальном кризисе» стали чем-то вроде фона. Но что может стать основой для сближения, если санкции никуда не делись, а элиты уже давно научились лавировать между юрисдикциями, живя по двустороннему своду негласных правил?
- Украина: урегулирование на принципах взаимной выгоды и уважения. Но готовы ли к диалогу европейцы, если их страны в этом процессе имеют прямо противоположные интересы?
- Ядерное сотрудничество: выход из Договора по открытому небу, срыв сделки с Ираном — архитектура прежних соглашений рассыпается, а вместо «открытых полей» осталось недоверие и взаимные упрёки.
- Энергетика: планы до 2050 года о «панъевропейском энергетическом пространстве» выглядят экзотически, когда Турция, Болгария и Венгрия выторговывают льготные условия по «Турецкому потоку».
- ВИЭ и критические минералы: редкие металлы из России нужны для солнечных панелей и аккумуляторов в Германии — но Металлоинвест не пускают даже на выставку.
- Арктика: лёд тает — появляется шанс для совместных проектов по судоходству, туризму, экологии.
- Продовольственная безопасность: зерновые коридоры через Чёрное море могли бы стать платформой для диалога…
- Культурный код: кинофестивали, симфонические премьеры, университетские симпозиумы, но только если у приглашённого нет «чёрных меток» от ЕС.
Соседи ли мы по-прежнему?
Европейский союз — не монолит: Германия, Франция, Италия, Польша, Венгрия, балтийские страны… Каждая пишет свою «белую книгу» и вписывает туда Россию по-разному. Германия: угроза безопасности. Франция: баланс между дипломатией и санкциями. Венгрия: последний бастион прагматизма. Польша: стойкое неприятие и усиление восточного фланга НАТО.
Между полюсами: доверие и его дефицит
Когда вы последний раз сидели за столом переговоров, подозревая, что ваш оппонент считает вас врагом? Именно так чувствуют себя сегодня дипломаты. Каждое слово проверяется дважды, каждое обещание — под микроскопом. А холод — это всегда индикатор: чем он сильнее, тем дальше до весны.
Мой взгляд из-под пера
Я верю в то, что ни одна бумага не может полностью заменить живое общение. Десятки договоров, сотни протоколов, тысячи заявлений — всё это лишь фон для человеческого фактора: взаимопонимания, доверия, готовности уступить, когда уступить надо. Может, нам стоит вспомнить о тех редких моментах, когда Москва и Брюссель смеялись вместе на культурных форумах? Когда вместе тушили пожары в Греции? Когда студенты Уральского госуниверситета восхищались лекциями Сорбонны?
Пока есть общие интересы — от обеспечения продовольственной безопасности до спасения архипелага Шпицберген — есть и повод для диалога. Нужно лишь признать: юридические рамки важны, но человеческий голос — ещё важнее. И пусть следующий договор не будет просто ещё одной папкой в архиве, а станет началом новой главы — не декларативной, а действенной.
…А чем закончится эта история? Поживём — увидим.
👉 Подписывайтесь на мой Telegram-канал: https://t.me/druzin. Там — финансы, инсайты, путешествия и никакой скуки!